加强市场监管 维护市场秩序——国家市场监管总局负责人答记者问

民族社会

十三届全国人大二次会议记者会回应市场监管改革热点——让消费者买得放心用得放心吃得放心

新华社北京3月11日电 题:加强市场监管
维护市场秩序——国家市场监管总局负责人答记者问

3月11日,十三届全国人大二次会议举行记者会,国家市场监督管理总局局长张茅、国家药品监督管理局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管
维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。

新华社记者赵文君、孙奕

今年1月,国家市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动。这项工作成效如何?张茅介绍,截至3月1日,已立案4865件,案值达到51.7亿元,“保健品整治工作不局限于百日,未来要改革现有的保健品注册制度,更多地由企业自我申明、自我承诺,实事求是,不得夸大”。

整治保健品市场,改革现有保健品注册制度;推进建立疫苗监管长效机制;打击假冒伪劣,逐步做到“天下少假”……11日,在十三届全国人大二次会议记者会上,国家市场监管总局局长张茅、国家药监局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管
维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。

“近一段时间以来,群众对保健品市场反映比较大,乱象比较多,危害大,必须加强整治。”张茅说,对于出现的问题,要依法进行惩处。同时,特别要加强科普宣传,使消费者科学认知。另外,请行业专家来讲解保健方法,正本清源,使保健品市场的宣传能够名副其实,增强人民群众的健康。

改革现有保健品注册制度

针对食品安全问题,张茅介绍,国家市场监督管理总局成立以来,就将食品安全工作作为重中之重,实行“四个最严”:建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。张茅表示,今年要把餐饮业的“明厨亮灶”比例提高到30%以上,争取做到餐饮行业有三分之一达到“明厨亮灶”;校园食堂的“明厨亮灶”占比提高到70%。

张茅说,保健品包括保健食品和保健用品,整治保健品市场存在取证难、认定难等问题,要改革现有保健品注册制度,更多地落实企业主体责任,扩大企业自我声明的范围。

针对打击假冒伪劣产品,张茅表示,要把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品领域作为重点,加强监管,要依法全部销毁假冒伪劣产品。同时,大幅度提高违法成本,使弄虚作假者倾家荡产,公开曝光。

“保健食品对身体有什么好处,要由市场和消费者来检验,减少政府的鉴定。”张茅说,目前对于保健用品缺少科学的评价标准,要从广告法等法律法规进行严格限制,必须依法宣传,实事求是不能夸大。对于出现的问题、造成的危害要依法惩处,同时加强科普宣传,使消费者科学认知,使保健品市场的宣传真正名副其实。

疫苗管理法草案通过初次审议

今年争取餐饮行业三分之一实现明厨亮灶

关于公众高度关注的疫苗安全问题,焦红认为,我国疫苗总体评价是安全的。国家药品监督管理局正会同相关部门起草疫苗管理法草案,明确提出,疫苗具有战略性和公益性,对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程,提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处,严肃问责监管的失职渎职行为。

张茅说,党中央、国务院高度重视食品安全,市场监管部门对食品安全的监管要贯彻“四个最严”:建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。

“目前,疫苗管理法草案已经通过全国人大常委会会议的初次审议,并面向社会公开征求意见。”焦红介绍,我国正在修订药品管理法的相关内容,研究制定相关配套的规章制度,为法律的实施做好准备工作。

在监管方面,要从源头严防、过程严管、风险严控。“餐饮业提倡明厨亮灶,去年达到了20%,今年要再提高到30%以上,争取餐饮行业三分之一实现明厨亮灶。”张茅说。

至于如何加强对疫苗的监管,焦红表示,主要是督促落实企业的主体责任和部门的监管责任。作为疫苗生产企业,应该建立完善的质量管理体系,建立产品安全追溯体系,落实疫苗产品风险报告制度,保证疫苗产品质量。“作为监管部门,我们要进一步明晰监管部门的事权和监管责任,要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查。”焦红说。

在处罚方面,要依法加大、提高违法成本,严厉打击违法犯罪,包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。“根据新出台的地方党政领导干部食品安全责任制规定,要进一步压实地方政府的责任,同时市场监管部门要加强对食品安全的指导、督查和协调。”张茅说。

此外,还要加强疫苗监管的专业技术支撑,加强和完善疫苗批签发制度,更加强调疫苗的批签发与现场检查相结合。要建立国家和省级两级专职检查员队伍,提高发现问题的能力。

推进建立疫苗监管长效机制

禁止“红顶中介”评选着名商标

国家药监局局长焦红说,疫苗涉及人民群众的生命健康,关系到公共卫生安全和国家安全。党中央、国务院高度重视疫苗监管工作,国家市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。

张茅表示,企业的品牌是不是名牌、是不是知名或着名,是在市场竞争中形成的,是消费者选择的结果。在机构改革之前,原工商总局就已经取消了所谓知名商标、着名商标的评比。国家市场监管总局还取消了对“重合同、守信用”企业的评比。

焦红说,在疫苗监管方面,要重点督促落实企业的主体责任,落实部门的监管责任。作为疫苗生产企业,应该建立完善的质量管理体系、产品安全追溯体系,落实疫苗产品风险报告制度,保证疫苗产品质量;作为监管部门,要进一步明晰监管部门的事权和监管责任,要进一步强化省级药品监管部门对生产企业的现场检查。国家药监局将在属地管理的基础上,强化巡查和抽查,一旦发现违法违规要严肃查处。

张茅进一步指出,“我们对各地评选着名品牌、知名品牌进行清理。一些与政府没有脱钩的协会、所谓‘红顶中介’还在进行这项工作,这也是不允许的。”张茅强调,在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”。“红榜”是消费者的口碑,是企业应该做到的,“黑榜”意味着违法经营要受到惩处,“要正确处理好政府与企业的关系,政府不要再为企业的行为背书站台”。

打击假冒伪劣逐步做到“天下少假”

商标审查周期压减到5个月

“逐步做到‘天下少假’,让群众少一份担心,多一份放心。”张茅表示,假冒伪劣产品严重侵害群众利益,扰乱市场秩序,必须重点整治。当前和今后的监管工作,要把群众最关心、危害最大的食品、药品、儿童用品、老年用品领域作为重点。

在提高知识产权审查质量和审查效率方面,相关部门已进行专门部署,国家市场监管总局和国家知识产权局制定了明确的工作计划。申长雨介绍,从去年开始,5年之内要将商标审查周期由过去8个月压减到4个月以内,要达到目前经合组织国家最快的水平;要将发明专利审查周期平均压减三分之一。

张茅说,要纠正过去“假冒不伪劣”的观点。假冒就是侵犯了知识产权,就要严厉打击。要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品,防止再次流入市场。在处罚方面,要大幅度提高违法成本,对造假者公开曝光。同时加强企业自律,建设社会信用体系。

为实现这一目标,国家知识产权局采取了一系列措施。例如,加强审查员队伍建设,通过加强审查力量,提高审查能力和审查水平;全面提高审查工作的信息化水平,加快建设智能审查系统,借助信息技术来提质增效;进一步优化审查业务管理流程,采用短周期精细化管理,提高审查质量和效率。同时,国家知识产权局不断创新审查工作的思路和模式,引入了集中审查和加快审查等。

今年商标审查周期压减到五个月之内

目前,知识产权审查质量和效率已取得显着提高。去年底,商标审查周期已由过去的8个月压减到6个月以内,高价值专利审查周期压减了10%。“今年,我们将进一步加大工作力度,确保在年底前将商标审查周期在前期压减到6个月的基础上,进一步压减到5个月之内,将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上,再压减15%以上,更好地满足社会需求。”申长雨说。

国家知识产权局局长申长雨说,今年年底前,要确保将商标审查周期在过去已经压减到六个月的基础上,进一步压减到五个月之内;将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上,再压减15%以上,更好地满足社会的需求。

商事制度改革进一步深化

申长雨说,在提高知识产权审查质量和审查效率方面,已经制定了明确的工作计划。从去年开始,目标五年之内将商标审查周期由过去八个月压减到四个月以内;将发明专利审查周期平均压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半以上,也要达到目前国际上最快的水平。

自成立以来,国家市场监管总局在加大商事制度改革力度、市场监管力度、消费维权力度,推动高质量发展、为企业提供服务等方面做了大量工作,下一步将如何深化“放管服”改革,不断激发市场活力?张茅表示,在“放”的方面,将深化商事制度改革,使企业和产品的准入更加便捷,继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度,使企业生命周期更长。

不允许一些协会进行名牌评定活动

在“管”的方面,坚持竞争中性原则。目前在准入、融资、招投标等各方面,仍然存在着不平等、不一致对待的现象,要破除对民营企业的歧视,对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。“实际上,商事制度改革受益最大的是民营企业。去年,每天新诞生的企业达18400户,90%以上都是民营企业。”张茅表示。

“企业的品牌,是不是名牌、是不是知名和着名,是在市场竞争中形成的,是消费者选择的结果。”张茅说,过去有一种观点认为,提高产品质量、创造名牌产品,要通过政府来进行评比和奖励,实际上扭曲了政府和市场的关系,影响了市场的公平竞争,对消费者产生了误导。

据介绍,国家市场监管总局将在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面,在解决多头检查、重复检查方面,在不干涉民营企业经营方面,在进行价格监管、解决乱收费等方面,为企业减轻负担,提供公平竞争的环境。同时,在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业特别是中小企业、民营企业做好服务。

张茅说,在党和国家机构改革之前,原国家工商总局已经取消了知名商标、着名商标的评比,同时还取消了对“重合同、守信用”企业的评比。去年底,国家市场监管总局开展了名牌评选认定活动的清理工作。

“市场关系到人民群众的切身利益。我们深感责任重大,任务艰巨。”张茅表示,机构改革不仅仅是机构的加减,重要的是政府职能的转变,这是一个需要长期解决的问题,“国家市场监管总局将针对突出问题出实招、解难题,逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。”

“有些地方政府不搞了,而一些与政府没有脱钩的协会、所谓‘红顶中介’还在进行名牌评选认定活动,这也是不允许的。”张茅说,要正确处理政府与市场、政府与企业的关系,不要再为企业的行为背书、站台。在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”,“红榜”是消费者的口碑,是企业应该做到的;“黑榜”就是违法经营,要依法惩处。

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